HFD tolkade kraven som gäller anknutna enheter enligt upphandlingslagen

Stadsstyrelserna i Lojo och Björneborg hade år 2025 utan att publicera en upphandlingsannons beslutat upphandla en informationssystemshelhet för markanvändningen av Tiera Ab. I stadsstyrelsernas beslut konstaterades att Tiera är en anknuten enhet i städernas ägo.

Lojo stad ägde vid upphandlingstidpunkten omkring 1,5 procent av aktiestocken i Tiera och Björneborgs stad 0,27 procent. Tiera har hundratals aktieägare, däribland välfärdsområden och olika kommunala aktörer.

Högsta förvaltningsdomstolen hade att på besvär av en konkurrerande aktör avgöra om Tiera kan anses vara en till städerna Lojo och Björneborg anknuten enhet enligt upphandlingslagen och om städerna på denna grund hade kunnat upphandla informationssystemet av Tiera utan att konkurrensutsätta det som en offentlig upphandling. HFD bedömde i synnerhet kravet på de upphandlande enheternas bestämmande inflytande som en förutsättning för ställningen som anknuten enhet.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg i sitt beslut, i motsats till marknadsdomstolen, att städerna inte kan anses utöva bestämmande inflytande i Tiera på det sätt som upphandlingslagen förutsätter. Följaktligen kunde Tiera inte anses vara en till städerna anknuten enhet och städerna hade handlat i strid med upphandlingsbestämmelserna eftersom de inte hade konkurrensutsatt upphandlingen. HFD upphävde marknadsdomstolens beslut.

Upphandlingslagens nya bestämmelser om anknutna enheter trädde i kraft 18.6.2026. De nya bestämmelserna tillämpades inte i HFD:s beslut eftersom de inte var i kraft när upphandlingsbesluten fattades.

HFD 2026:76

HFD 29.9.2026 L 2501