Metsähallitus on toimiva kokonaisuus

Ympäristöministeriön ja Metsähallituksen välinen tulosohjausprosessi toimii hyvin ja yhteistyö on tiivistä ja sujuvaa. Metsähallituksen luontopalvelut on pystynyt hoitamaan luonnonsuojelutehtävänsä tavoitteiden mukaisesti. Metsähallituksella on luonnonsuojelutehtävien tuottajana suurelta osin luontainen monopoli, joten kilpailun kautta tavoiteltavaa tehokkuushyötyä ei luonnonsuojelutehtävissä kuitenkaan saada.

Eduskunta hyväksyy valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä Metsähallituksen keskeiset palvelu- ja muut toimintatavoitteet. Valtiontalouden hoidon asianmukainen seuranta edellyttää, että liikelaitoksen hallitsemasta noin 3,5 miljardin tasearvoisesta omaisuudesta ja sen hoidosta raportoidaan nykyistä kattavammin valtion tilinpäätöskertomuksessa. Eduskunnalle tulisi esittää ohjauspäätösten tueksi laajemmin tietoa Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien ja muiden tehtävien toteutumisesta.

Metsähallituksen liiketoimintaa rajoittavat tietyt yhteiskunnalliset velvoitteet, kuten biologisen monimuotoisuuden suojelu ja luonnon virkistyskäytön sekä työllisyyden edistäminen. Metsähallituksessa toteutetun yhteiskunnallisten velvoitteiden seurantajärjestelmän ansiosta pystytään arvioimaan, minkä suuruisia nämä velvoitteet ovat rahassa mitattuna, jolloin ohjaavat ministeriöt ja eduskunta voivat entistä paremmin ottaa kantaa velvoitteiden mitoitukseen.

Metsähallitus on pitkään ollut valtion liikelaitosten joukossa suurin ja tasaisin voitontulouttaja. Metsähallituksen tavoitteena on ollut luoda puun myynnin rinnalle muusta liiketoiminnasta merkittävä tulolähde, mutta tässä ei ole toistaiseksi onnistuttu. Metsähallituksen hallitus on toiminnallaan pystynyt vastaamaan liikelaitosuudistuksessa hallitukselle asetettuun keskeisempään rooliin erityisesti liiketoiminnan ohjauksessa ja valvonnassa. Metsäalan palveluja ja puutavarakauppaa harjoittaneen Forian liiketoiminnan epäonnistumisessa hallitus täytti sinänsä ohjaus- ja valvontavelvollisuutensa, muttei ehkä ottanut riittävästi huomioon riskienhallinnan ja riskienarvioinnin puutteita.

Metsähallituksessa toimitusjohtajan nimittää ja irtisanoo maa- ja metsätalousministeriön esittelystä valtioneuvosto, kun muissa valtion liikelaitoksissa liikelaitoksen hallitus nimittää ja irtisanoo toimitusjohtajan. Tarkastusvirasto katsoo, että metsähallituslain mukainen toimitusjohtajan nimittämis- ja erottamismenettely rikkoo osin liikelaitoksen ohjausketjun ja siihen liittyvät valvonta- ja vastuusuhteet.

Lisätietoja:

Johtava toiminnantarkastaja Vesa Koivunen, p.(09) 432 5740
Ylijohtaja Vesa Jatkola, p. (09) 432 5704

Tarkastuskertomus 162/2008: Metsähallitus – liikelaitoskonsernina ja ympäristöministeriön ohjaamana luonnonsuojelijana