Valtion tuottavuusohjelmassa henkilöstön vähennykset etusijalla - tuottavuutta lisäävät toimenpiteet ovat jääneet epäselviksi

Tuloksellisuustarkastus osoitti, että tuottavuusohjelman alkaessa vuonna 2003 tuottavuuden parantaminen näytti aidosti olleen ohjelman ensisijainen tavoite, mutta vuoden 2005 hallituksen kehyspäätöksestä lähtien ohjelman toteutuksen ensisijaiseksi tavoitteeksi näyttää tulleen henkilöstön vähentäminen.

Tuottavuusohjelmaa ja julkisen sektorin tuottavuuden parantamista perustellaan yleisimmin työvoiman tarjonnan vähentymisellä ja julkisen talouden menopaineilla. Tuottavuusohjelman valmisteluvaiheessa esitetyissä perusteluissa ja oletuksissa on kuitenkin niiden pätevyyteen liittyviä ongelmia: valtiovarainministeriö ei ole esimerkiksi eritellyt valtio- ja kuntasektorin itsenäistä vaikutusta esittäessään työvoiman tarjonnan vähenemiseen liittyviä uhkakuvia. Lisäksi skenaariossa on yksinkertaistettu työvoimapulan syntymistä suurten ikäluokkien siirtyessä eläkkeelle. Tuottavuusohjelmassa on painotettu henkilöstön vähennyksiä hallituskaudella 2007–11, vaikka työikäisen väestön määrä alkaa vähentyä vasta vuonna 2010 ja eläköityminen on suurempaa seuraavalla hallituskaudella, vuosina 2011–15.

Julkisten menojen kasvupaineen lievittämisessä valtion henkilöstön vähentämisellä on vain pieni osuus. Kaiken kaikkiaan laskennallinen säästö tulee olemaan noin 1,5 prosenttia valtion budjetista, mutta se ei realisoidu täysimääräisesti, koska 40–75 prosenttia säästöistä jää hallinnonalojen käyttöön.

Tarkastuksessa on osoitettu, että henkilöstövähennystavoitteiden määrittely ei ole aukottomasti nojannut todelliseen tuottavuuspotentiaaliin eikä vähennysten taustalta kaikilta osin löydy tuottavuustoimenpiteitä. Tarkastusvirasto toteaa tarkastuksen perusteella, että hallinnonaloilla on jouduttu tekemään myös sellaisia henkilöstön vähennyksiä, jotka eivät liity tuottavuutta tehostaviin hankkeisiin tai prosesseihin.

Tuloksellisuustarkastuksessa nousi esiin viisi erilaista toimenpidetyyppiä hallinnonalojen tuottavuusohjelman toteuttamisessa:

1. Toteutetaan aidosti tuottavuutta lisääviä toimenpiteitä, joiden ansiosta henkilöstötarve pienenee.
2. Ulkoistetaan tai yhtiöitetään toimintoja, jolloin valtion budjettitalouden henkilöstö pienenee, mutta tuottavuus ei automaattisesti parane.
3. Pyritään vaikuttamaan palvelutarpeen pienenemiseen, jotta henkilökunnan tarve vähenisi.
4. Vähennetään henkilöstöä sellaisista toiminnoista, joista katsotaan voitavan tinkiä.
5. Vähennetään henkilöstöä, koska henkilöstöä pitää vähentää.

Kun hallituksen ilmaisema tavoite on muotoa "tuottavuustoimenpiteet johtavat henkilöstömäärän pienenemiseen", tarkastusvirasto pitää ongelmallisena sitä, että käytännössä valtionhallinnon henkilöstöä joudutaan vähentämään muutoinkin kuin tuottavuutta lisäävien toimenpiteiden vapauttamana. Tällöin riskinä on, että palvelujen laatua ja saatavuutta ei pystytä turvaamaan.

Lisätietoja:

Johtava tuloksellisuustarkastaja Minna Tiili, puh. 09 432 5780

Ylijohtaja Vesa Jatkola, puh. 09 432 5704

Tarkastuskertomus 207/2010: Tuottavuusohjelman valmistelu ja johtaminen