VR:n varoja on käytetty alue- ja liikennepolitiikan välineenä

Tarkastuksen perusteella valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto on täyttänyt tehtävänsä VR:n osalta hyvin ja pystyy tuottamaan oleellista tietoa sen omistajaohjauksen tueksi. VR:n omistajastrategia on kattava ja toimiva, joskin siinä olisi hyvä esittää selkeämmin ja tarkemmin omistajan taloudelliset tavoitteet eri tunnusluvuille.

Tarkastuksen perusteella omistajapolitiikka sekä VR:n ja valtion kesken sovittu työnjako ovat ajoittain joutuneet väistymään alue- ja liikennepolitiikan tieltä. Käytännöt, jotka sopivat VR:n entiseen rooliin budjettitalouteen kuuluvana virastona, eivät sovellu markkinaehtoisesti toimivan itsenäisen osakeyhtiön ohjaukseen. Toiminnan läpinäkyvyyden ja omistajaohjauksen uskottavuuden kannalta on tärkeää, ettei valtio-omistaja suoraan puutu investointien määrään ja ajankohtaan. Tilanteeseen, jossa markkinaehtoisesti toimiva valtionyhtiö rahoittaa omina menoinaan valtion omistamaa rataverkkoa, ei myöskään tule vastaisuudessa joutua.

Tarkastuksessa käytiin läpi kaksi omistajaohjauksen kannalta poikkeuksellista ja hankalaa hankintaa: valtio-omistajan yhtiökokouspäätöksellä vuonna 2008 VR-yhtymän hallituksen ja johdon kannan vastaisesti tekemä 20 kaksikerrosmakuuvaunun hankinta, jonka arvo oli noin 70 miljoonaa euroa, sekä VR-Yhtymän hallituksen päätöksellä yhtiön omista varoistaan rahoittama Oulu-Seinäjoki -radanrakennusprojekti, joka tuli maksamaan yhteensä 80 miljoonaa euroa vuosina 2009 ja 2010.

Junavuorojen ostosopimusjärjestelmä todettiin tarkastuksessa sinänsä toimivaksi. Nykyistä paremmin olisi tunnistettava, ettei henkilöjunaliikenneostojen tarkoituksena ole olemassa olevien junavuorojen säilyttäminen, vaan yhteiskuntapoliittisesti tärkeinä pidettyjen junamatkustuspalveluiden turvaaminen silloinkin, kun ne ovat liiketaloudellisesti kannattamattomia. Ostomäärärahat ovat väistämättä aina moninaisiin tavoitteisiin nähden niukat. Usein tarvitaan junavuoro-ostojen sekä myös eri kulkumuotojen välistä priorisointia. Samalla junavuoro-ostoissa on otettava huomioon junan luonne massakuljetusvälineenä sekä se, että matkustajamäärältään hyvin vähäiset junavuorot tulevat matkustajaa kohti valtiolle kalliiksi.

Faktalaatikko:

• VR-konsernin liikevaihto oli vuonna 2010 noin 1,4 miljardia euroa ja taseen loppusumma noin 1,7 miljardia euroa. Konserni työllisti noin 12 000 henkilöä.
  
• Laskennallisesti VR on vuosina 2005–2009 ollut tappiollinen vuotuisella taloudellisella lisäarvolla mitattuna, mutta liikevoittoprosentilla, sijoitetun pääoman tuottoprosentilla ja oman pääoman tuottoprosentilla mitattuna sen kannattavuus on kuitenkin pysynyt positiivisena. Tuloslaskelman mukaan konserni on ollut voitollinen jokaisena tilikautena vuodesta 1995 lähtien.
  
• VR-konsernin emoyhtiö VR-Yhtymä Oy on valtionyhtiö, jonka omistajaohjauksesta vastaa valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto.

Lisätietoja:

 

Johtava tuloksellisuustarkastaja Vesa Koivunen, p. (09) 432 5740
Ylijohtaja Vesa Jatkola, puh. (09) 432 5704

Tuloksellisuustarkastus 233/2011: VR-konserni: Valtion omistajaohjaus ja henkilöjunaliikenneostot