Suuret siirtyvät erät hämärtävät eduskunnan budjettivaltaa
Siirtomäärärahojen käyttö on laajentunut kattamaan lähes kaikki ei-lakisääteiset valtion menot. Siirtomäärärahojen mitoittamista ohjaa eniten vuotuinen kehysbudjetointi osana monivuotista kehysmenettelyä.
Siirtomäärärahojen lisääntynyt budjetointi on johtanut siirtyvän erän kasvuun. Vuoden 2023 valtion talousarvioon sisältyi siirtomäärärahoja yhteensä 23,1 miljardia euroa, joista vuodelle 2024 siirtyi 6,9 miljardia euroa. Kun huomioidaan myös aiempien vuosien budjetoidut siirtomäärärahat, siirtyi vuodelle 2024 yhteensä 9,8 miljardia euroa.
Valtion talousarvio tehdään vuodeksi kerrallaan, mutta määrärahan voi talousarviovuoden päättyessä siirtää käytettäväksi seuraavina vuosina talousarviossa määrätyllä tavalla. Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) tarkastuksen mukaan aiemmilta vuosilta siirtyneitä eriä eli siirtomäärärahaa ei kuitenkaan pääsääntöisesti esitetä momenttikohtaisesti talousarviossa.
Siirtomäärärahojen käyttö on laajentunut kattamaan lähes kaikki valtion menot, jotka eivät ole lakisääteisiä. Vuotuinen kehysbudjetointi osana monivuotista kehysmenettelyä on olennaisin siirtomäärärahojen mitoittamista ohjaava menettely. Ministeriöiden talousarvioehdotuksissa ei ole kaikilta osin perusteltu siirtomäärärahojen mitoitusta.
”Valtion talousarvion ja tilinpäätöksen ohjauksen merkitys on selvästi vähentynyt. Talousarvion todellisesta menotasosta ei ole saanut pitkään aikaan selkeää kuvaa”, tilintarkastusneuvos Pekka Ihalainen sanoo.
Menot rahoitetaan etupainotteisesti
Siirtomäärärahat ja suuret siirtyvät erät hämärtävät menojen budjetoinnin läpinäkyvyyttä ja siten eduskunnan budjettivaltaa. Varainhoitovuoden talousarvion näkökulmasta siirtomäärärahat merkitsevät menojen etupainotteista rahoittamista.
”Esimerkiksi valtion virastojen ja laitosten menojen supistaminen ei toteudu lyhyellä aikavälillä. Useimmilla on nimittäin käytettävissä siirtyneitä eriä, joita ei ole sidottu tiettyihin menoihin”, Ihalainen toteaa.
Vuoden 2023 tilinpäätöksessä vuodelle 2024 siirtyneestä 9,8 miljardin euron erästä huomattava osa on perusteltuja ja sidottuja menoja, mutta merkittävä osa on tilinpäätöshetkellä vielä menoon sitomatta.
VTV suosittaa, että valtiovarainministeriö (VM) pyytää ministeriöiltä momenttikohtaista selvitystä siitä, mikä osuus vuodelle 2025 siirtyneistä eristä on tiedossa oleviin menoihin sidottu. Lisäksi VM:n tulisi tarkentaa ohjausta niin, että budjetointi on läpinäkyvää.
Tutustu julkaisuun: Siirtomäärärahojen mitoittaminen
Avainsanat
Yhteyshenkilöt
Pekka IhalainenTilintarkastusneuvos, redovisningsrevisionsråd
Puh:0400 820 983etunimi.sukunimi@vtv.fiKuvat
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) varmistaa, että valtion varoja käytetään eduskunnan osoittamiin kohteisiin tuloksellisesti lakeja ja sääntöjä noudattaen. Lisäksi VTV tukee toiminnallaan läpinäkyvää päätöksentekoa ja demokratiaa.
VTV tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä valvoo finanssipolitiikkaa, puolue- ja vaalirahoitusta ja avoimuusrekisterin käyttöä. VTV on ylin riippumaton tarkastusviranomainen. Se toimii eduskunnan yhteydessä, ja sen asema ja tehtävät on säädetty perustuslaissa.
Statens revisionsverk säkerställer att statens tillgångar används i enlighet med riksdagens beslut, effektivt och med efterlevnad av lagar och regler. Med sin verksamhet stödjer revisionsverket dessutom ett transparent be-slutsfattande och demokrati.
Revisionsverket granskar lagligheten och ändamålsenligheten i skötseln av statsfinanserna, övervakar finanspo-litiken och användningen av öppenhetsregistret samt utövar tillsyn över parti- och valfinansieringen. Revis-ionsverket är den högsta oberoende revisionsmyndigheten. Revisionsverket fungerar i anslutning till riksdagen och dess ställning och uppgifter föreskrivs i grundlagen.
Muut kielet
Tilaa tiedotteet sähköpostiisi
Haluatko tietää asioista ensimmäisten joukossa? Kun tilaat tiedotteemme, saat ne sähköpostiisi välittömästi julkaisuhetkellä. Tilauksen voit halutessasi perua milloin tahansa.
Lue lisää julkaisijalta VTV Valtiontalouden tarkastusvirasto
Idrottsorganisationer har inte fråntagits rätten till statsunderstöd på tio år30.9.2025 06:45:00 EEST | Pressmeddelande
Undervisnings- och kulturministeriet samt Institutet för hälsa och välfärd har i huvudsak fattat beslut om rätten till statsunderstöd i enlighet med bestämmelserna och principerna för god förvaltning.
Liikuntajärjestöiltä ei ole peruutettu valtionapukelpoisuutta kymmeneen vuoteen30.9.2025 06:45:00 EEST | Tiedote
Opetus- ja kulttuuriministeriö sekä Terveyden ja hyvinvoinnin laitos ovat tehneet päätökset valtionapukelpoisuudesta pääosin säädösten ja hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti.
Bolagsformen garanterar inte effektiv verksamhet – det är svårt att mäta framgången i specialuppgifter24.9.2025 06:45:00 EEST | Pressmeddelande
De ministerier som styr specialuppgiftsbolag har varit framgångsrika i sitt arbete men det finns skillnader i ägarstyrningen. Då konkurrensutsatta marknader inte sporrar bolagen till kostnadseffektivitet accentureras styrningens betydelse.
Yhtiömuoto ei takaa toiminnan tehokkuutta – erityistehtävässä onnistumista on vaikea mitata24.9.2025 06:45:00 EEST | Tiedote
Valtion erityistehtäväyhtiöitä ohjaavat ministeriöt ovat onnistuneet työssään hyvin, vaikka omistajaohjauksesta löytyykin eroja. Kun kilpaillut markkinat eivät ole kirittämässä yhtiöitä kustannustehokkuuteen, ohjauksen merkitys korostuu.
Stora överföringsposter i statsbudgeten och silotänkande inom förvaltningen kan försvåra genomförandet av besparingar10.9.2025 14:00:00 EEST | Pressmeddelande
Statens revisionsverk uppmärksammar på basis av granskningar och revisioner strukturella fenomen som kan försvåra uppnåendet av förvaltningsområdenas sparmål. Revisionsverket har lämnat sin årsberättelse, dvs. en sammanställning av resultaten av sin gransknings- och tillsynsverksamhet, till riksdagen.
Uutishuoneessa voit lukea tiedotteitamme ja muuta julkaisemaamme materiaalia. Löydät sieltä niin yhteyshenkilöidemme tiedot kuin vapaasti julkaistavissa olevia kuvia ja videoita. Uutishuoneessa voit nähdä myös sosiaalisen median sisältöjä. Kaikki tiedotepalvelussa julkaistu materiaali on vapaasti median käytettävissä.
Tutustu uutishuoneeseemme