Itä-Savon ympäristöterveydenhuollon valvontayksikön arviointi- ja ohjauskäynnin tuloksia – resurssitilanteessa kehitettävää

Vuosina 2015–2019 Itä-Suomen aluehallintovirasto teki kaikkiin kahdeksaan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköön arviointi- ja ohjauskäynnin. Arviointi käsitti kaikki ympäristöterveydenhuollon sektorit eli 

• elintarvikevalvonnan
• terveydensuojeluvalvonnan
• tupakkalain valvonnan ja
• eläinlääkintähuollon.  

Itä-Savoon käynti tehtiin vuonna 2019, jolloin valvontayksikön nimenä oli vielä Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuolto. Aluehallintovirasto esitti valvontayksikölle tuolloin kehittämis- ja korjaustoimenpiteitä ja pyysi niiden toteutumisesta kirjallisen selvityksen vuonna 2020. Vuonna 2021 aluehallintovirasto arvioi valvontayksikön valvontasuunnitelman ja vuonna 2022 tarkasteli henkilöresursseja, delegointipäätöstä sekä maksutaksaa.

Vuonna 2024 toteutettu arviointi- ja ohjauskäynti toimi sekä aiempia asiakirjatarkasteluja täydentävänä että osin vuonna 2019 esitettyjen korjaus- ja kehittämistoimenpiteiden seurantana. 

Ympäristöterveydenhuollon resursseissa vajetta

Henkilöresurssien suhteen yksikkö täytti yhteistoiminta-aluelain (410/2009) vaatimukset ja lukujen perusteella resursointi vaikutti olevan valvontayksikössä kohtalaisella tasolla verrattuna muihin Itä-Suomen valvontayksiköihin. Tarkemmin resursseja tarkastellessa voitiin todeta, että valvontayksiköllä oli tosiasiallisesti vajetta ympäristöterveydenhuollon resurssissa ja yksikössä painottui selvästi eläinlääkintähuollon resurssit muihin toimialoihin nähden.   

Aluehallintovirasto suositteli resurssivajelaskelmien tekemistä kaikilla toimialoilla, sillä se auttaisi tilanteen arvioinnissa. Valvontayksikössä oli tunnistettu vallitseva resurssivaje ja ryhdytty jo toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi. 

Resurssitietojen ilmoittamisessa Vyha-järjestelmään (ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmä) oli hieman tarkennettavaa. Aluehallintovirasto katsoi, että valvontayksikössä tulisi tarkistaa ohjeet klinikkaeläinhoitajia, määräaikaisesti työskenteleviä ja ostopalveluita koskevien resurssien ilmoittamisen suhteen.

Maksutaksassa tarkennettavaa

Valvontayksikön maksutaksassa aluehallintovirasto havaitsi muutamia tarkennus- ja korjaustarpeita. Maksutaksassa ei ollut esimerkiksi mainittu erikseen terveydensuojelun asiakirjatarkastuksia ja terveydensuojelulain 50 a §:n toimintojen osalta oli muutoinkin hieman tarkennettavaa.

Elintarvikevalvonnassa myös alkutuotannon suunnitelmalliset tarkastukset oli virheellisesti määrätty maksullisiksi, vaikka käytännössä tarkastusmaksuja ei ollut kuitenkaan peritty. Tupakkalain valvonnan osalta maksutaksa vaikutti olevan kunnossa. Aluehallintovirasto antoi lisäksi maksutaksan suhteen yksittäisiä yleisiä muutosehdotuksia, joilla maksutaksaa voitaisiin vielä selkeyttää ja kehittää.

Yksikön toiminta kehitysmyönteistä

Valvontayksikön toiminta oli ollut aktiivista ja toimintaa oli pyritty kehittämään. Valvontayksikkö oli osallistunut aktiivisesti esimerkiksi valtakunnalliseen kehitystyöhön ja jälkivalvonnan perusteella puuttunut tehokkaasti aiemmin ilmenneisiin korjaustarpeisiin.

Toimivallan siirrot olivat valvontayksikössä pääasiallisesti kunnossa ja valvontayksikössä oli delegoitu tehtäviä laajasti, joustavan toiminnan varmistamiseksi ja lakimuutokset huomioiden. Delegointien suhteen aluehallintovirasto esitti valvontayksikölle lähinnä yksittäisiä tarkennusehdotuksia. 

Arvioinnissa ja ohjauksessa kiinnitettiin huomiota toimielimessä (aiemmin toiminut Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän ympäristöterveydenhuoltojaosto) käsiteltyihin asioihin, niiden laatuun ja luonteeseen sekä eri toimialoja koskevien asioiden painotuksiin. Toimielin vastaa osaltaan ympäristöterveydenhuollon toiminnasta ja toimeenpanosta. Samalla ympäristöterveydenhuollossa tehdyt viranhaltijapäätökset voivat paikallisesti olla vaikutuksiltaan erittäin merkittäviä, kokonaisvaltaisia sekä laaja-alaisia. Tämän takia on tärkeää, että luottamushenkilöt saavat mahdollisimman laajasti ja säännöllisesti tietoa ympäristöterveydenhuollon hankkeista, valmistelussa olevista asioista sekä viranhaltijapäätöksistä. Aluehallintovirasto pitää hyvänä, että tarkastelujaksolla toimielimelle oli viety monipuolisesti ympäristöterveydenhuollon asioita.

Lisätietoja 

ylitarkastaja Meri Kupari (tavoitettavissa 26.–27.5. ja 9.6.2025 alkaen), p. 0295 016 809, meri.kupari@avi.fi, Itä-Suomen aluehallintovirasto