Upphandlingar från anknutna enheter ger statliga myndigheter många fördelar, men bolagen är ofta beroende av staten som kund

Statsägda anknutna enheter, dvs. bolag som staten har bestämmande inflytande över, har i allmänhet inga märkbara negativa effekter på marknaden. De har knappt några direkta konkurrenter eller så är deras marknadspåverkan relativt begränsad.

En anknuten enhets försäljning till andra än den statliga upphandlande enheten som styr den begränsas i upphandlingsbestämmelserna. Merparten av anknutna enheter sträver inte efter vinst med sin verksamhet.

"Bolag är ofta beroende av en kund som utövar bestämmande inflytande. Om statens inköp minskar orsakar det problem för bolagen som är anknutna enheter", konstaterar lagstiftningsråd Matti Vedenkannas.

Genom upphandlingar från anknutna enheter sparar staten in på konkurrensutsättningar, och tjänsterna kan skräddarsys efter statens behov. Dessutom kan försörjningsberedskaps- och säkerhetsaspekter beaktas i upphandlingarna.

Statens revisionsverk granskade de sju bolag som sett till upphandlingsvolymen är de största statsägda anknutna enheterna. Staten är den enda ägaren till flera anknutna enheter som var föremål för granskningen (HAUS, Motiva, Fintraffic, Leijona Catering och Suomen Erillisverkot). Staten styr också aktivt dessa bolag.

Hur tolkas försäljning via dotterbolag?

En av de juridiska riskerna med en anknuten enhets verksamhet är att den tillåtna gränsen för försäljning till utomstående överskrids. Finansministeriet och HAUS ska se till att HAUS försäljning till utomstående är förenlig med begränsningarna i upphandlingsbestämmelserna.

I vissa anknutna enheter sköts försäljningen till andra än enhetens ägare via ett dotterbolag. Ett dotterbolag i en sådan koncern som är verksamt på marknaden är inte en anknuten enhet och på dess försäljning tillämpas inte begränsningarna för försäljning till utomstående i upphandlingsbestämmelserna. I koncernerna Suomen Erillisverkot och Motiva ingår bolag som är verksamma på marknaden.

”Enligt bolagens tolkning räknas försäljning genom ett dotterbolag som är verksamt på marknaden inte som försäljning till utomstående. Vid granskningen kom vi dock fram till att detta är förenat med juridisk osäkerhet", säger Vedenkannas.

Utövandet av bestämmande inflytande kan fördunklas i situationer med flera ägare

En central förutsättning för förhållandet med en anknuten enhet är utövandet av bestämmande inflytande i bolaget. Detta är dock inte alltid tydligt om den anknutna enheten har många ägare och ägarandelarna är små.

En anknuten enhet kan göra upphandlingar utan konkurrensutsättning från en upphandlande enhet som utövar bestämmande inflytande över den. Konkurrensutsättning är inte heller nödvändig om anknutna enheter som samma upphandlande enhet har bestämmande inflytande över gör upphandlingar av varandra. Sådana upphandlingar är dock inte möjliga mellan enheter som ägs av flera upphandlande enheter.

”Exempelvis CSC är en anknuten enhet som staten och finländska högskolor äger. Bolaget har gjort upphandlingar från sina ägare (omvänd upphandling i anknutna enheter) och från andra bolag som ägarna har bestämmande inflytande över (in-house sisters-upphandling). På grund av CSC:s ägarstruktur borde detta inte vara möjligt", säger Vedenkannas.

En regeringsproposition om ändring av upphandlingslagen bereds som bäst. Som en del av den bedöms också bestämmelserna om anknutna enheter.

Läs publikationen: Statens upphandlingar från anknutna enheter