Välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter är förknippade med juridiska risker

Enligt Statens revisionsverks granskning hade välfärdsområdena som små delägare endast få metoder för att utöva bestämmande inflytande över vissa anknutna enheter. Välfärdsområdets låga ägarandel i sin anknutna enhet samt små påverkningsmetoder i dess förvaltningsorgan kan utgöra en juridisk risk för upphandlingarnas lagenlighet.

Upphandlingar hos anknutna enheter är ett undantag från skyldigheten att konkurrensutsätta offentliga upphandlingar. Välfärdsområdena och andra upphandlande enheter kan göra upphandlingar hos anknutna enheter som de äger utan konkurrensutsättning. En förutsättning för upphandling hos anknutna enheter är att ägarna utövar bestämmande inflytande över de anknutna enheterna enligt kraven i upphandlingsbestämmelserna.

"Det bestämmande inflytandet ska vara faktiskt för att upphandlingar ska kunna göras enligt undantaget som gäller anknutna enheter", säger ledande redovisningsrevisor Riku Stengård.

Statens revisionsverk granskade organiseringen av välfärdsområdenas, Helsingfors stads social-, hälso- och räddningssektors och HUS-sammanslutningens upphandlingar hos anknutna enheter samt styrningen och tillsynen över anknutna enheter. Hösten 2024 hade välfärdsområdena, HUS och Helsingfors stad sammanlagt cirka 150 anknutna enheter.

Organiseringen och verkställandet av styrningen och tillsynen över anknutna enheter bör utvecklas

Välfärdsområdena, Helsingfors stad och HUS-sammanslutningen kan övervaka och styra anknutna enheter med hjälp av ägarstyrning, koncernövervakning, koncerndirektiv eller avtalsstyrning. De tillämpliga metoderna beror delvis på om sammanslutningen har en ställning som dotter-, intresse- eller annan sammanslutning.

En del av välfärdsområdena hade inte utarbetat ett koncerndirektiv som förutsätts i lagen om välfärdsområden och hos en del saknade direktivet lagstadgat innehåll. I enskilda välfärdsområden hade koncernledningens befogenheter och uppgifter fastställts bristfälligt. Enligt granskningen bör även tillsynen över avtal och upphandlingar förbättras.

I flera välfärdsområden observerades dessutom brister i den lagstadgade ekonomiska rapporteringen. Bristerna gällde upprättandet av koncernbokslut samt inlämnandet av ekonomiska uppgifter om anknutna enheter till staten.

”Välfärdsområdena, Helsingfors stad och HUS bör fästa uppmärksamhet vid rapporteringen av ekonomiska uppgifter om anknutna enheter enligt anvisningarna", konstaterar Stengård.

Läs mer i publikationen: Välfärdsområdenas upphandlingar hos anknutna enheter