Valtio edistää kalataloutta rahoittamalla tuhansia pieniä hankkeita – vaikuttavuudesta ei ole kattavaa tietoa

Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) tarkasti viiden eri rahoitusvälineen tuloksellisuutta. Näihin on viime vuosina budjetoitu valtion talousarvioissa vuosittain noin 23–31 miljoonaa euroa. Hankkeet ovat usein pieniä ja vaikutusten seuranta puutteellista. Tavoitteet, mittarit ja arviointikäytännöt vaihtelevat, ja vaikutukset näkyvät usein vasta pitkällä aikavälillä.

EU:n osarahoittamista ohjelmista myönnetyt valtionavustukset ovat monin paikoin jakautuneet pieniin hankintoihin ja korvauksiin, joiden vaikuttavuudesta on vain vähän tietoa. Myös kalataloudelliset kunnostushankkeet ovat olleet usein pistemäisiä ja pirstaleisia, mikä heikentää niiden vaikuttavuutta ja kestävyyttä.

Kalakantojen luontaista elinkiertoa tukevat toimet vaatisivat usein suurempia kokonaisuuksia. NOUSU-vaelluskalaohjelmassa on saatu lupaavia tuloksia erityisesti silloin, kun nousuesteitä on poistettu tai kierretty luonnonmukaisesti.

Vesilain uudistamista tulisi jatkaa

Kalatalousmaksuja on käytetty pääosin kalojen istutuksiin, joilla on kompensoitu kalastukselle mutta ei juuri kalakannoille aiheutuneita haittoja. Vesilaista johtuvat rajoitteet vaikeuttavat kalatalousmaksujen kestävämpää käyttöä ja vanhojen kalatalousvelvoitteiden päivittämistä. Kalatalousviranomaisten yritykset hakea muutosta vanhojen vesivoimalaitosten velvoitteisiin ovat monessa tapauksessa johtaneet pitkällisiin oikeustaisteluihin.

”Kalatalouden ja muiden intressien välisiä ristiriitoja on osin pystytty vähentämään tai lieventämään rahoitusohjelmilla, mutta ristiriitojen ammattimaisen sovittelun kehittämiselle on kuitenkin vielä runsaasti tarvetta”, toteaa johtava tuloksellisuustarkastaja Pekka Salminen.

VTV suosittelee, että maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa rahoituksen tavoitteellisuutta ja vaikuttavuusperusteisuutta ja että oikeusministeriö jatkaa vesilain uudistamista paremmin kalatalouden kestävää edistämistä tukevaksi.

Tarkastuksessa olivat mukana kalatalousmaksut, kalataloudelliset kunnostus-, kehittämis- ja kokeiluhankkeet, NOUSU-vaelluskalaohjelma sekä EU:n osarahoittamat meri- ja kalatalousohjelmat (EMKR ja EMKVR).