Laillisuusvalvonta kielteisiin päätöksiin valmistunut – tuloksia hyödynnetään Maahanmuuttoviraston kehitystyössä
Maahanmuuttovirasto teki joulukuussa 2022 sisäisen selvityksen Helsingin Sanomien 10.12.2022 uutisoimasta tapauksesta, jossa asiakas oli hakenut oleskelulupaa työnhakua varten Suomessa tutkinnon suorittaneena. Valvonnassa selvisi, että asiassa oli tehty sekä laintulkinta- että menettelyvirheet.
Valvonnan tulosten perusteella Maahanmuuttoviraston ylijohtaja Ilkka Haahtela käynnisti erillisen laillisuusvalvonnan. Laillisuusvalvonnan teki viraston oikeuspalvelu, joka tarkasti tammi-helmikuussa vuoden 2022 aikana tehtyjä kielteisiä jatkolupapäätöksiä, jotka on tehty työnteon, opiskelun tai perhesiteen perusteella.
– Maahanmuuttoviraston toiminnan pitää olla jokaisessa tapauksessa asiakaslähtöistä ja lainmukaista. Sisäisen erillisvalvonnan lisäksi päätin myös teettää ulkoisen auditoinnin toiminnastamme. Kaikkien selvitysten tuloksia käytetään viraston ohjeistuksen ja soveltamiskäytännön uudistamisessa, kertoo ylijohtaja Ilkka Haahtela.
Oikeuspalvelu tarkasteli tässä erillisessä laillisuusvalvonnassa päätöksenteon oikeellisuutta ja laatua selvittämisvelvollisuuden, kuulemisen ja kokonaisharkinnan osalta. Oikeuspalvelu kiinnitti huomiota myös siihen, miten kattavia päätösten perustelut olivat ja miten niissä arvioitiin lapsen etua ja perhe-elämän suojaa. Lisäksi oikeuspalvelu tarkasteli lakimääräisten käsittelyaikojen toteutumista ja asiakaslähtöisyyttä.
Menettelyvirheitä asian huolellisessa selvittämisessä ja asiakkaan kuulemisessa
Tarkastukseen valittiin yhteensä 176 jatkolupa-asioihin tehtyä kielteistä päätöstä vuodelta 2022. Päätöksistä 76 perustui työhön, 50 opiskeluun ja 50 perhesiteisiin.
Tarkastetuista jatkolupapäätöksistä 160 (91 %) oli käsitelty asianmukaisesti ja 16 (9 %) oli sellaisia, joissa Maahanmuuttovirasto ei ollut täyttänyt lain mukaisia velvoitteitaan. Suurin osa menettelyvirheistä liittyi asian huolelliseen selvittämiseen ja asiakkaiden ja heidän perheenjäsentensä kuulemiseen.
– Käytännössä asiakkaalle ei esimerkiksi oltu varattu tilaisuutta lausua maasta poistamisesta tai perheenkokoajaa ei oltu kuultu puolisonsa asiassa, kertoo Haahtela.
Maahanmuuttovirasto on aloittanut tarkastuksessa havaituista menettelyvirheistä hallintolain 50 §:n mukaisen asiavirheen korjaamismenettelyn. Jos asiakas on valittanut menettelyvirheen sisältävästä päätöksestä hallinto-oikeuteen, Maahanmuuttovirasto on kertonut kyseiselle hallinto-oikeudelle korjaamismenettelyn aloittamisesta. Jos virheellinen päätös on ollut poliisilla odottamassa tiedoksiantoa asiakkaalle, on poliisille ilmoitettu, että Maahanmuuttovirasto käsittelee asian uudelleen. Kaikkia virheellisiä päätöksiä ei ole kuitenkaan ollut tarpeen korjata, esimerkiksi jos asiakkaalle on jo ehditty myöntää oleskelulupa toisella perusteella.
– Olemme ottaneet yhteyttä niihin asiakkaisiin, joiden päätökset käsittelemme uudestaan, kertoo Haahtela.
Menettelyvirheiden lisäksi päätöksissä oli myös erilaisia laatuongelmia. Puutteita oli esimerkiksi lapsen edun ja perheen yhtenäisyyden arvioinnissa. Perhe- ja työperusteisissa päätöksissä oli myös lakisääteisten käsittelyaikojen ylityksiä.
– Viraston oikeuspalvelu oli kiinnittänyt huomiota siihen, että kokonaisharkintaa voisi usein laajentaa. Asiakkaan tilanne pitää aina huomioida kokonaisuudessaan ja päätöksessä pitää avata myös ne seikat, jotka puoltavat myönteistä lopputulosta, vaikka oleskelulupaa ei voitaisikaan myöntää, kertoo Haahtela.
Virasto ryhtyy toimenpiteisiin tulosten pohjalta
Erillisvalvonta osoittaa, että oleskelulupien käsittelyssä ja päätösten laadussa on kehitettävää.
– On todella vakavaa, että valvonnassa löytyi asiakkaita, joiden asiaa ei oltu käsitelty säädösten mukaisesti. Valvonnassa tehdyt havainnot on käyty läpi vastuutahojen kanssa ja huomioimme ne uusissa päätöksissä, kertoo Haahtela.
Selvityksessä tehtyjen havaintojen perusteella Maahanmuuttovirasto aloittaa seuraavat kehittämistoimenpiteet jo tehtyjen asiavirheen korjaamisten ja ohjeistamisen lisäksi:
- Päivitämme asiakirjapohjat, kuten täydennyspyynnöt ja päätökset, ja henkilöstölle suunnatut ohjeet selkeämmiksi.
- Uudistamme lapsen edun arviointia koskevan ohjeen ja järjestämme henkilöstölle lisää koulutusta kokonaisharkinnasta, lapsen edun arvioinnista ja ensisijaisuudesta. Seuraamme toimenpiteiden vaikutusta päätösten laatuun vuoden 2024 aikana.
- Teemme virastossa laajamittaisen ohjepäivityksen ja ohjeiden ulkopuolisen tarkastuksen. Näiden ohella kehitämme päätösten tulkintoihin liittyviä linjauksia. Tätä työtä on tehty jo useiden kuukausien ajan.
- Viraston laillisuusvalvontasuunnitelman mukaisesti kohdennamme vuoden aikana viisi tarkastusta eri oleskelulupapäätösryhmiin. Tavoitteemme on valvoa päätösten lainmukaisuutta ja asiakaslähtöisyyttä, kartoittaa yhdenmukaista soveltamiskäytäntöä, yhdenmukaistaa käytäntöjä ja sujuvoittaa hakemuksen käsittelyä ja päätöksentekoa.
Lisätietoa medialle
- Laillisuusvalvonnan loppuraportti: Erillisvalvonta vuonna 2022 tehtyihin kielteisiin jatko-oleskelulupapäätöksiin
- Mediatiedote 16.12.2022: Maahanmuuttovirasto teki selvityksen mongolialaisen sairaanhoitajan tapauksesta
- Asiakastiedote 18.4.2023: Teimme laillisuusvalvonnan osalle vuonna 2022 tehdyistä kielteisistä jatkolupapäätöksistä
Avainsanat
Yhteyshenkilöt
Ylijohtaja Ilkka Haahtela, p. 040 125 9887, sähköposti: etunimi.sukunimi@migri.fi
Linkit
Tietoja julkaisijasta

PL 10
00086 Maahanmuuttovirasto
Puh. 0295 430 431 (vaihde/switchboard))http://www.migri.fi
Maahanmuuttovirasto on maahanmuutto-, turvapaikka-, pakolaisuus- ja kansalaisuusasioissa päätöksenteko-organisaatio ja ylläpitää vastaanottojärjestelmää.
Tilaa tiedotteet sähköpostiisi
Haluatko tietää asioista ensimmäisten joukossa? Kun tilaat tiedotteemme, saat ne sähköpostiisi välittömästi julkaisuhetkellä. Tilauksen voit halutessasi perua milloin tahansa.
Lue lisää julkaisijalta Maahanmuuttovirasto
Työperusteisten oleskelulupahakemusten määrä laskenut – yhä useampi jää tutkinnon suorittamisen jälkeen Suomeen4.7.2025 10:00:21 EEST | Tiedote
Maahanmuuton toimintaympäristössä on tapahtunut monia muutoksia viimeisen vuoden aikana, jotka ovat vaikuttaneet työperusteisten oleskelulupahakemusten määriin ja käsittelyaikoihin.
Kesän marjasesonki: Luonnonmarjanpoimijat hakevat ensimmäistä kertaa kausityölain mukaisia lupia2.7.2025 09:30:04 EEST | Tiedote
Suomen marja- ja vihannesviljelmillä sekä maatiloilla työskentelee joka kesä tuhansia ulkomaalaisia työntekijöitä. Suomeen on perinteisesti tullut kausityöntekijöitä erityisesti Ukrainasta.
Syyrialaisilla mahdollisuus saada tukea paluumuuttoon1.7.2025 10:00:03 EEST | Tiedote
Osa Euroopassa olevista syyrialaisista on palannut tai harkitsee paluuta Syyriaan joulukuussa 2024 tapahtuneen vallanvaihdoksen jälkeen. Tämän kiinnostuksen kasvun vuoksi Maahanmuuttovirasto, poliisi ja hyvinvointialueet ovat valmistelleet syyrialaisten paluumuuton tukemista.
Turvapaikanhakijoiden määrä laskussa, työperusteisiin oleskelulupiin odotetaan nousua ensi vuonna – Maahanmuuttovirasto päivitti arviot tulevaisuuden hakemusmääristä25.6.2025 10:00:04 EEST | Tiedote
Maahanmuuttovirasto on päivittänyt arvionsa vuosien 2025 ja 2026 hakemusmääristä kesäkuussa 2025.
Legislative amendments and new requirements for family reunification16.6.2025 10:01:31 EEST | Press release
The provisions of the Aliens Act on residence permits issued on the basis of family reunification will change on 16 June 2025. These changes concern minimum age of spouses, financial resources of a minor's family member, definition of when a child is considered a minor, and the period of residence requirement for family reunification.
Uutishuoneessa voit lukea tiedotteitamme ja muuta julkaisemaamme materiaalia. Löydät sieltä niin yhteyshenkilöidemme tiedot kuin vapaasti julkaistavissa olevia kuvia ja videoita. Uutishuoneessa voit nähdä myös sosiaalisen median sisältöjä. Kaikki tiedotepalvelussa julkaistu materiaali on vapaasti median käytettävissä.
Tutustu uutishuoneeseemme