Yhteiset pelisäännöt työn alla: kuinka viestiä kansalaisille tekoälyn käytöstä

Luottamus on tärkeää kansalaisten ja julkishallinnon välillä

Tekoälyjärjestelmiä ja algoritmista päätöksentekoa hyödynnetään kasvavassa määrin julkishallinnossa kansalaisten palvelemiseen eri elämäntilanteissa. Tekoälyn eettisessä hyödyntämisessä on keskeistä varmistaa kansalaisille riittävä ymmärrys siitä, kuinka automaattista päätöksentekoa ja algoritmisia järjestelmiä hyödynnetään. Läpinäkyvyys ja tiedotuksen parantaminen henkilötietoa sisältävän datan käsittelyssä ja algoritmisessa päätöksenteossa ovat myös kansainvälisesti tunnistettu tarve.

Valtioneuvoston sekä Jyväskylän ja Helsingin yliopistojen tekemän selvityksen mukaan läpinäkyvyys on yksi tekoälyn viranomaiskäytön keskeisistä kysymyksistä. Suomalaiset suhtautuvat yleensä positiivisesti tekoälyn viranomaiskäyttöön, mutta luottamuksen ylläpito vaatii avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Selvityksen mukaan viranomaisten on pystyttävä perustelemaan päätöksensä, mutta jos oppivia algoritmeja hyödynnetään päätöksenteossa, tämä on haasteellisempaa.

”Tekoäly läpinäkyväksi kansalaisille” -projektilla halutaan edistää kansalaisten, kaupunkien ja muiden julkishallinnon toimijoiden välistä luottamusta. Tämä tapahtuu tarjoamalla viestintää ja yhtenäistä tietoa ohjaavat suuntaviivat, joiden avulla henkilötietoa sisältävän tietoaineiston käytöstä, tekoälyjärjestelmistä ja algoritmisesta päätöksenteosta voidaan ymmärrettävästi viestiä kansalaisille. Projektissa tarkastellaan eettisiä, teknisiä ja juridisia näkökulmia, ja rakennetaan suositus parhaista toimintatavoista. Projekti toteutetaan vuorovaikutuksessa kansalaisten kanssa työpajoja ja haastatteluja hyödyntäen.

”Haluamme kertoa kuntalaisille avoimesti mihin ja miten heidän tietojaan käytetään, ja minkä pohjalta heitä koskevia päätöksiä tehdään. Tietojen on oltava helposti saatavissa, ja kuntalaisille olennaiset tiedot pitää pystyä viestimään selkeästi ja ymmärrettävästi”, sanoo Espoon kaupungin data-analytiikkakonsultti Tomas Lehtinen.

”Meillä Helsingissä pohditaan laajasti tekoälyn hyödyntämistä sekä tekoälyn eettisyyttä. Tekoälyn eettisten periaatteiden määrittelytyötä tehdään yhteistyössä eri kaupunkien kanssa. Tärkeää tekoälyn hyödyntämisessä on luottamuksen säilyttäminen ja sitä voidaan tukea avoimuudella ja läpinäkyvyydellä. Kaupungille on ensiarvoisen tärkeää, että sen tuottamat palvelut ovat luotettavia – myös digitaalisessa ympäristössä. Siksi henkilötietojen käsittelyyn liittyviin reunaehtoihin ja muuhun sääntelyyn kiinnitetään huomiota heti uusien palvelujen suunnitteluvaiheesta lähtien. Vaikka tämä edellyttää suurta panostusta, näin sillä varmistutaan, että uudet digitaaliset palvelut ovat luotettavia ja niiden käyttäminen on turvallista.”, kertoo Helsingin kaupungin data, tekoäly ja robotisaatio -kehitystä koordinoiva Pasi Rautio.

Esimerkki kaupungeille ja julkishallinnon organisaatioille

Projektissa luodaan toimitatapa, joka on jatkossa myös muiden julkisorganisaatioiden helppo ottaa käyttöön. Lisäksi selkeällä ja yhdenmukaisella viestinnällä tiedon ymmärrettävyys paranee. Suomi on yksi eettisen tekoälyn kehittämisen kärkimaista ja projektilla halutaan jakaa konkreettisia ja ihmislähtöisiä välineitä tekoälyn eettiseen hyödyntämiseen myös kansainvälisesti. Tulokset tullaan jakamaan Creative Commons – lisenssin alla.

Projektin edistymistä ja uutisia voi seurata Twitterissa hashtagilla #CitizenTrustAI.

Projektin osallistujat

Espoon kaupunki espoo.fi 
Verkostomainen viiden kaupunkikeskuksen Espoo on vastuullinen ja inhimillinen edelläkävijäkaupunki, jossa kaikkien on hyvä asua, oppia, tehdä työtä ja yrittää ja jossa espoolainen voi aidosti vaikuttaa. Espoo on edelläkävijä myös julkishallinnon tekoälytyössä kehittämällä teknologian avulla yhä parempia kansalaispalveluja.

Helsingin kaupunki hel.fi
Helsingin tavoite on olla maailman toimivin ja parhaiten digitalisaatiota hyödyntävä kaupunki. Helsinki pyrkii palvelemaan kuntalaisia paremmin, mihin päästään kehittämällä ennakoivia ja kohdennettuja palveluita. Uudet proaktiiviset palvelut hyödyntävät tekoälyä ja jotta kuntalaisten luottamus kaupunkia ja sen toimintaa kohtaan voidaan turvata, tulee kehittämistä tehdä yhdessä käyttäjien kanssa.

Kela kela.fi
Kela on edistänyt aktiivisesti tekoälyn vastuullisuutta, läpinäkyvyyttä ja ihmiskeskeisyyttä. Tämä projekti on luonnollinen jatkumo tälle jo aiemmin tehdylle työlle. Haluamme kehittää toimintatapoja proaktiivisesti ja samalla tarkoitus on osallistaa asiakkaita heidän odotuksistaan ja tarpeistaan tekoälyn käytön läpinäkyvyydelle.

Oikeusministeriö oikeusministerio.fi
Oikeusministeriö osallistuu hankkeeseen asiantuntijapanoksella erityisesti kansalaisvaikuttamista ja viranomaisten toiminnan julkisuutta koskevien kysymysten osalta.

Sitra sitra.fi
Tekoäly läpinäkyväksi kansalaisille -hanke on osa Sitran reilun datatalouden IHAN-projektia. Sitra tukee hankkeessa kaupunkien kehitystyötä.

Saidot saidot.ai
Saidot on suomalainen ohjelmistoyritys, joka rakentaa tekoälyn luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä mahdollistavaa teknologiaa. Saidotin teknologiaa ja osaamista tekoälyn etiikassa hyödynnetään projektin käyttöönotossa.