Migrationsverket har bedömt bestämmandet av medborgarskapsstatus och definitionen av ett nationellt resedokument vid ansökan om uppehållstillstånd

Lagstiftningen om uppehållstillstånd skärptes i september 2024, och då blev ett giltigt nationellt resedokument ett villkor för beviljande av tillstånd. I lagens förarbeten nämndes det separat att statslösa personer i fortsättningen inte längre uppfyller detta villkor. Migrationsverket identifierade problemen i anknytning till villkoret redan i lagens beredningsskede och lyfte fram i sina yttranden att ändringen kan leda till att statslösa personer hamnar i orimliga situationer.

Migrationsverkets ställningstaganden ledde dock inte till ändringar i innehållet i lagen och dess förarbeten. Detta ledde verket till att tolka den nya lagen så att kravet på ett nationellt resedokument inte uppfylldes bland annat i fråga om palestinier som anses vara statslösa.

Migrationsverket har nu sett över tolkningen av lagen på basis av nya omständigheter gällande nationella resedokument som Utrikesministeriet har tagit upp och som inte har förts fram i beredningsskedet i fjol. Även Inrikesministeriet som berett lagen har gett ytterligare utredning om syftet med lagen.

Bedömningens verkningar

Migrationsverket har i ärendet bedömt både definitionen av ett nationellt resedokument och bestämmandet av medborgarskapsstatus. Verket anser att ett sådant nationellt resedokument som avses i lagen ska utöver att vara maskinläsbart också vara utfärdat av personens medborgarskapsstat. Detta förutsätter att en stat betraktar personen som medborgare med stöd av lagstiftningen i staten. Medborgarskapslagen ställer dock inte som krav att staten ska erkännas för att en person ska kunna anses vara medborgare i en viss stat.

Ovannämnda krav uppfylls i fråga om resedokument som beviljats av den palestinska myndigheten, och således är de nationella resedokument. Beviljande av uppehållstillstånd förutsätter dock att även de övriga villkoren som föreskrivs i lagen uppfylls. Pass som beviljats av Hamas i Gaza godkänns inte heller i fortsättningen som nationella resedokument.

Migrationsverkets bedömning gäller enbart tolkningen av utlänningslagen och medborgarskapslagen som omfattas av verkets behörighet. Vid bedömningen beaktades förpliktelsen att inte begränsa utlänningarnas rättigheter mer än vad som är nödvändigt som anges direkt i lagen. Även Inrikesministeriets ställningstagande om att det primära syftet med lagen har varit att förstärka tillförlitligt styrkande av identiteten stöder tolkningen.

Trots att resedokument som utfärdats av den palestinska myndigheten nu godkänns, är lagens definition av ett nationellt resedokument och behörigheten i anknytning till detta fortfarande inte helt entydiga. Migrationsverket följer rättspraxis och preciserar sin tillämpning av lagen därefter. Migrationsverket fortsätter också att utreda hur ändringarna i riktlinjerna påverkar behandlingen av ansökningar om medborgarskap och tillstånd samt de negativa beslut som fattats.

Ytterligare information till medier

• Pressmeddelande 5.9.2025: Migrationsverket ser över sina riktlinjer om resedokument som godkänns vid ansökan om uppehållstillstånd