Ympäristö- ja vesilupahakemusten käsittely nopeutui aluehallintovirastoissa vuonna 2022

Aluehallintovirastojen myöntämillä ympäristö- ja vesitalousluvillapyritään suojaamaan ympäristöä ja vettä sekä varmistamaan niiden kestävää hyödyntämistä hankkeissa. Ympäristö- ja vesitalouslupa-asioita käsitellään neljässä aluehallintovirastossa: Etelä-Suomen, Itä-Suomen, Länsi- ja Sisä-Suomen sekä Pohjois-Suomenaluehallintovirastoissa. Lupien myöntäminen perustuu ympäristönsuojelulakiin ja vesilakiin.

Maaliskuussa julkaistun aluehallintovirastojen yhteisen toimintakertomuksen mukaan ympäristö- ja vesitalouslupa-asioita tuliviime vuonnavireille 772.Määrä on noin kahdeksan prosenttia pienempi kuin vuonna 2021.Vähenemiseen on todennäköisesti vaikuttanut koronapandemian ja Ukrainan sodan aiheuttama epävarmuus, ja siksi hakemusten määrän uskotaan tulevaisuudessa taas kasvavan. Lupahakemuksia ratkaistiin yhteensä 945, eli 11 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2021. Vuoden 2022 lopussa vireillä oli 698 lupa-asiaa, mikä oli 13,3 prosenttia edellisvuotta vähemmän. Yli vuoden vireillä olleita hakemuksia oli vuoden lopussa 237, ja yli kaksi vuotta vireillä olleita oli 102.

Mediaaneissa ja keskiarvoissa kehitystä 

Ympäristönsuojelulain mukaisten lupa-asioiden valtakunnallinen mediaanikäsittelyaika lyheni viime vuonna 9,6 kuukauteen, mikä on lähes kuukauden verran vähemmän kuin edellisenä vuonna. Mediaanikäsittelyajan tavoite oli 12 kuukautta hakemuksen vireille tulosta päätöksenantoon.Toisaalta uutta toimintaa ja toiminnan muutoksia koskevissa ympäristönsuojelulain mukaisissa lupa-asioissa 10 kuukauden mediaanin tavoiteylittyi 1,5 kuukaudella.

Myös vesilain mukaisten lupa-asioiden mediaanikäsittelyaika lyheni. Valtakunnallinen mediaani oli 8,1 kuukautta, ja ero edelliseen vuoteen oli 0,3 kuukautta. Tavoite kuitenkin ylittyi hieman, koska tavoitemediaani oli 8 kuukautta.

Mediaanin lisäksi molempien hakemusten käsittelyajan keskiarvo parantui. Ympäristö- ja vesilupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika hakemuksen vireille tulosta päätöksen antoon oli valtakunnallisesti 11,3 kuukautta, eli 0,6 kuukautta vähemmän kuin edellisvuonna.

Hakemusten käsittelyajoissa hajonta oli suurta, mikä johtuu eroista eri toimialojen hakemusasioiden vaativuudessa. Myös virastoittain käsittelyajat vaihtelivat siten, että osassa tavoitteet saavutettiin, mutta osassa ne ylittyivät.

BAT-tarkistukset haastavia

Ympäristöluvanvaraisessa toiminnassa periaatteena on, että siinä käytetään parastakäyttökelpoista tekniikkaa (BAT), jolla pyritään ehkäisemään luonnon pilaantumista ympäristöön vaikuttavan toiminnan seurauksena. Niin kutsutuille direktiivilaitoksille on EU-tasolla laadittu sitovat päätelmät parhaista käyttökelpoisista tekniikoista. Aluehallintovirastojen ympäristölupavastuualueiden tehtävänä on uusien päätelmien julkaisemisen jälkeen tarkistaa, että toiminta vastaaniiden vaatimuksia. Näiden niin sanottujenBAT-tarkistusten käsittelyaikatavoite on 10 kuukautta, mutta se ei toteutunut vuonna 2022.65,1 prosenttia tarkistuksista alitti tavoitteen, mutta tässäkin oli virastoittain suurta vaihtelua. Tavoitteen ylittyminenjohtui pääasiassa toimijoiden tarpeesta hakea muitakin muutoksia ympäristölupiin BAT-tarkistusten ohella.

Vihreä siirtymä tuo muutoksia lupakäsittelyyn

Vihreällä siirtymälläpyritään muuttamaan yhteiskunnan taloutta ja kasvua ekologisesti kestävämmäksi. Vuosina 2023–2026 aluehallintovirastot antavat etusijan tietyille vihreää siirtymää edistäville hankkeille, jotta hankkeet voisivat saada lupansa nopeammin. Tämän tavoitteen edistämiseksi aluehallintovirastoille ja ELY-keskuksille myönnettiin rahoitusta lisähenkilöstön palkkaamiseen, ja näin etusijamenettelyn toteuttamiseen on valmistauduttujo viime vuoden puolella. Rekrytoinnissa on kuitenkin ollut haasteita, koska kysyntää osaajille on paljon.

Taulukko 1. Ympäristölupavastuualueiden lupa-asiat. 

Lupa-asiat	2020	2021	2022
Vireille tulleet ympäristönsuojelu- ja vesilain mukaiset hakemukset	1 085	837	772
Vireille tulleet ympäristönsuojelulain mukaiset hakemukset	691	500	435
Vireille tulleet vesilain mukaiset hakemukset	394	337	337
Ratkaistut ympäristö- ja vesilupa-asiat	1 060	1 065	945
Vuoden lopussa vireillä olleet ympäristö- ja vesilupa-asiat	1 018	805	698

Taulukko 2. Ympäristölupavastuualueiden lupa-asioiden käsittelyajat.

Käsittelyajat (kk)	2020	2021	2022
Ympäristönsuojelulain mukaisten lupa-asioiden mediaanikäsittelyaika	9,9	10,5	9,6
Vesilain mukaisten lupa-asioiden mediaanikäsittelyaika	8,6	8,4	8,1
Ympäristö- ja vesilupahakemusten keskimääräinen käsittelyaika	12	11,9	11,3

Linkkejä: 

• Aluehallintovirastojen toimintakertomus 2022 (tilinpäätös 2022)​
• Lisää tietoa aluehallintovirastojenympäristölupavastuualueesta (avi.fi)
• Mikä on vihreä siirtymä? (ym.fi)

Lisätietoa valtakunnallisesti: 

johtaja Johanna Ahonen, p. 0295 016 867
etunimi.sukunimi@avi.fi
Itä-Suomen aluehallintovirasto

Lisätietoa alueellisesti: 

johtaja Sami Koivula, p. 0295 017 651
etunimi.sukunimi@avi.fi 
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto

johtaja Tarja Savea, p. 0295 018 777
etunimi.sukunimi@avi.fi 
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

johtaja Veli-Matti Uski, p. 0295 016 502
etunimi.sukunimi@avi.fi 
Etelä-Suomen aluehallintovirasto